國企混改升級 集團(tuán)層面將迎突破
發(fā)布時間：2018/3/22 18:33:51 來源：本站
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道 作為國資國企改革的重要突破口，今年混合所有制改革（下稱“混改”）將迎來升級版，尤其是在集團(tuán)層面有望突破。
《經(jīng)濟參考報》記者在兩會期間采訪了解到，在加大混改力度、擴大試點的同時，多個地方和企業(yè)提出在集團(tuán)層面探索混改計劃，中國東方航空集團(tuán)公司（下稱“東航集團(tuán)”）已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請報告。而作為國企混改中的重要一環(huán)，員工持股試點也將在年底進(jìn)一步鋪開，其中，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（下稱“中國電子”）今年新報批了2家軍工企業(yè)試點員工持股。
混改邁出實質(zhì)步伐成效顯現(xiàn)
“穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，重點領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在2018年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上如是總結(jié)過去一年的工作。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域，已有3批50家國企成為混改試點，超過三分之二的央企各級子企業(yè)實現(xiàn)了混合所有制改革。其中，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過700家，通過資本市場引入社會資本超過3386億元。
2017年6月19日，東航集團(tuán)旗下的東方航空物流有限公司宣布引入4個外部投資者，聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地共計持有東航物流45%股份，核心員工也持有公司10%股份，集團(tuán)持股比例從100%一次性降到45%。
“作為首批首家完成混改的中央企業(yè)，我們?nèi)〉昧朔浅：玫男Ч?，社會效益和?jīng)濟效益得到雙重提高?！比珖f(xié)委員、東航集團(tuán)董事長劉紹勇3月4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議上介紹說。
入圍第二批混改試點的中國黃金集團(tuán)黃金珠寶有限公司（下稱“中金珠寶”），相關(guān)工作也進(jìn)展得非常順利?！叭ツ?月底所有資金全部到位，現(xiàn)在正在按照預(yù)定計劃積極推進(jìn)?！比珖f(xié)委員、中國黃金集團(tuán)董事長宋鑫3月4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議后接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露。
作為中國最大的國有綜合性電子信息企業(yè)，中國電子旗下混改企業(yè)占比達(dá)到八成，2017年經(jīng)營性利潤創(chuàng)歷史最高水平。
“和民營企業(yè)合作的效果比預(yù)想中好很多，無論是核心業(yè)務(wù)還是發(fā)展迅速的業(yè)務(wù)，混改的作用非常大，比如在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域，最精尖的技術(shù)都是混改來的，有不少優(yōu)秀的民營企業(yè)家在我們這兒當(dāng)主要負(fù)責(zé)人。”全國政協(xié)委員、中國電子董事長芮曉武3月4日對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
集團(tuán)層面混改有望迎突破
值得注意的是，今年混改將繼續(xù)在拓展廣度和深度上下功夫。國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗?fù)嘎?，“廣度”即電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域混改進(jìn)一步推進(jìn)，并且選擇有條件的中央企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化。而“深度”則意味著將推動混合所有制企業(yè)在引進(jìn)資本的基礎(chǔ)上，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場化經(jīng)營機制，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。
宋鑫表示，將按照國務(wù)院國資委的統(tǒng)一部署，對具備條件的國企積極推進(jìn)混改。芮曉武也透露，電子信息行業(yè)是完全開放競爭的領(lǐng)域，未來一方面要加速市場化轉(zhuǎn)型，另一方面要進(jìn)一步加大混改力度，將來混改企業(yè)占比要在90%以上。
“目前混改仍在積極推進(jìn)，社會上比較關(guān)心在集團(tuán)層面推進(jìn)混改，主要以中國聯(lián)通為代表。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委副主任徐福順3月4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議結(jié)束后告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“混改方面，有的是財務(wù)投資，有的是產(chǎn)業(yè)投資。我們現(xiàn)在主要是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板角度出發(fā)，學(xué)習(xí)一些民營企業(yè)的運行機制?！?br />
據(jù)了解，截至2017年年底，共有中國聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團(tuán)等3家央企從集團(tuán)層面開展了混改。劉紹勇透露，東航集團(tuán)已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請報告。在他看來，這一改革將極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動力，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放，特別是有利于集團(tuán)公司更好地參與全球競爭。
此前中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理胡望明也介紹說，按照中央和國務(wù)院國資委的部署，公司將進(jìn)一步在集團(tuán)層面探索混改，目前具體方案尚未形成。
地方混改也擴展到了集團(tuán)層面。遼寧提出，在推動子公司層面混改的同時，支持具備條件的國有企業(yè)開展集團(tuán)層面混改，省屬企業(yè)集團(tuán)層面混改要取得突破。
全國政協(xié)委員、上海國資委副主任林益彬近日在接受采訪時也表示，上海國企混改分兩個層面工作，一是集團(tuán)層面混改，通過推動混改提升集團(tuán)競爭力，推動整體上市，二是由市國資委定方向、定規(guī)則，比如參股、控股等細(xì)則，但堅持市場化原則，推動混改。
員工持股改革將鋪開
員工持股一直是國企混改的重要內(nèi)容之一。2016年8月，《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》印發(fā)，之后11月國務(wù)院國資委遴選出10家中央企業(yè)子企業(yè)開展員工持股試點。
“穩(wěn)妥起步，開局良好，成效初步顯現(xiàn)?！眹鴦?wù)院國資委改革局副局長林慶苗介紹說，截至今年2月初，試點企業(yè)已經(jīng)全部完成首期出資入股。而截至2017年11月底，已有22個省份制定了員工持股的操作辦法、實施細(xì)則，27個省份158家企業(yè)正在開展員工持股試點。
全國政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長曹培璽3月4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議間隙接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，混改有序推進(jìn)，員工持股正在集團(tuán)二級企業(yè)試點。
而中國電子在傳統(tǒng)企業(yè)建立股權(quán)激勵機制，同時針對新設(shè)企業(yè)引進(jìn)行業(yè)高端人才實施混改，在資源導(dǎo)入和體制轉(zhuǎn)型上“既混又合”，真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和市場化轉(zhuǎn)型的目的?！澳壳凹瘓F(tuán)旗下試點員工持股的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到60家。今年新報批了2家軍工企業(yè)試點員工持股，目前還在等待批復(fù)?！避菚晕渫嘎?。
2018年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議提出，將在年底系統(tǒng)總結(jié)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，建立激勵約束長效機制。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，廣東、上海、江西等地均在積極推進(jìn)員工持股，2018年山東、湖南、遼寧等多省份也提出將在混改的同時探索員工持股試點，其中遼寧明確表示將在10家企業(yè)試水員工持股。
