肩負(fù)重托 履職盡責(zé) 建言獻(xiàn)策
在京出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的全國(guó)人大代表，集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)梁鐵山肩負(fù)集團(tuán)廣大干部職工的重托，把履職盡責(zé)作為神圣使命，積極向大會(huì)建言獻(xiàn)策。昨日，梁鐵山向大會(huì)秘書(shū)處正式提交了10條建議，為歷年來(lái)數(shù)量之最。
化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，事關(guān)集團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2016年，按照中央決策部署和河南省委、省政府要求，集團(tuán)關(guān)閉礦井14對(duì)、壓減煤炭產(chǎn)能503萬(wàn)噸，提前兩個(gè)月完成了省委、省政府下達(dá)的任務(wù)。今年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，并對(duì)煤礦轉(zhuǎn)崗職工分流安置等工作進(jìn)行了安排部署。因此，對(duì)于煤礦去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)崗職工分流安置等工作，梁鐵山心中始終牽掛著。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和思考，梁鐵山向大會(huì)提出了“制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置實(shí)施辦法”“增加煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助及擴(kuò)大去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金適用范圍”“對(duì)關(guān)閉煤礦免征土地使用稅和房產(chǎn)稅”“關(guān)閉30萬(wàn)噸以下落后產(chǎn)能煤礦”等建議。
梁鐵山建議，在去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置方面，要研究制定具體的、可操作的實(shí)施辦法；盡快修訂和完善破產(chǎn)法，參照實(shí)行“破產(chǎn)免債”，出臺(tái)債務(wù)核銷(xiāo)政策，按照一定比例核銷(xiāo)企業(yè)所承擔(dān)的相關(guān)債務(wù)；設(shè)立低息國(guó)有企業(yè)改革扶持基金，以入股形式注入企業(yè)，填補(bǔ)國(guó)企因去產(chǎn)能及處置僵尸企業(yè)所致壞賬的損失，維持企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的穩(wěn)定及融資信用。在增加煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助及擴(kuò)大去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金適用范圍方面，將關(guān)閉退出礦井待安置職工的工資、生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)列入專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金適用范圍，國(guó)家每年再拿出1000億元資本金作為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型基金，支持煤炭企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡早成功轉(zhuǎn)型，確保職工妥善安置。同時(shí)，梁鐵山建議盡快出臺(tái)去產(chǎn)能煤礦稅收優(yōu)惠政策，對(duì)列入關(guān)閉計(jì)劃的煤礦，在沒(méi)有實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)和資產(chǎn)對(duì)外商業(yè)出租的情況下，免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，以減輕其資金負(fù)擔(dān)。以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決對(duì)30萬(wàn)噸及以下落后產(chǎn)能煤礦予以淘汰，扎實(shí)推動(dòng)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)保障礦工的生命安全。
降低煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)是梁鐵山一直關(guān)注的問(wèn)題，也是全國(guó)煤炭行業(yè)的共同心聲，梁鐵山已先后3次向全國(guó)人大會(huì)議提出相關(guān)建議。今年，梁鐵山第4次向大會(huì)提出建議，將煤炭增值稅稅率恢復(fù)到13%，或進(jìn)一步下降到11%，并擴(kuò)大煤炭增值稅抵扣范圍，針對(duì)煤炭開(kāi)采的特殊性和煤炭增值稅過(guò)重的實(shí)際，允許礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水資源補(bǔ)償、村莊搬遷、青苗補(bǔ)償、土地塌陷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
作為全國(guó)人大代表，梁鐵山還心系人民群眾的獲得感和幸福感，特別是針對(duì)目前城市交通擁堵、停車(chē)難等突出問(wèn)題，建議進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，大力發(fā)展城市軌道交通，促進(jìn)公共交通發(fā)展，鼓勵(lì)和推廣居民綠色出行，同時(shí)加大立體交通、地下停車(chē)場(chǎng)和立體停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)力度。
為了更好地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，方便企業(yè)和群眾辦事，梁鐵山建議，建立健全督辦、監(jiān)管制度，對(duì)下放的權(quán)力進(jìn)行跟蹤督察和再評(píng)估，嚴(yán)防簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，讓基層企業(yè)和人民群眾實(shí)實(shí)在在享受到改革紅利。
梁鐵山還提交了《關(guān)于出臺(tái)股份制煤礦產(chǎn)能退出實(shí)施辦法的建議》《關(guān)于下放煤炭企業(yè)內(nèi)部礦井邊界調(diào)整權(quán)限的建議》《關(guān)于建立煤礦井下工人提前退休制度的建議》。