豫政﹝2016﹞46號(hào)
編者按 為落實(shí)中央扎實(shí)推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)改革工作的要求，省委、省政府于6月21日召開了全省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)我省國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等深化改革工作作出全面部署，并下發(fā)了一系列有關(guān)深化國有工業(yè)企業(yè)改革的文件。今日本報(bào)全文刊登文件之一《河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》。敬請(qǐng)關(guān)注。
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為進(jìn)一步深化省屬國有企業(yè)改革，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，促進(jìn)省屬國有企業(yè)輕裝上陣，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，集中資源做強(qiáng)主業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、基本原則
（一）市場(chǎng)導(dǎo)向、政企分開。突出企業(yè)市場(chǎng)主體地位，剝離企業(yè)承擔(dān)的辦社會(huì)職能，將有關(guān)職能交給市場(chǎng)、社會(huì)或政府，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化管理，提高保障水平、運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。
（二）分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)不同企業(yè)、不同地方、不同辦社會(huì)項(xiàng)目等實(shí)際情況，采取撤并、改制、移交、政府購買服務(wù)等方式，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。合理把握工作力度和進(jìn)度，切實(shí)保障各方利益，分類、分步、分批實(shí)施。
（三）多方籌資、分擔(dān)成本。建立政府和國有企業(yè)成本分擔(dān)機(jī)制，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌用于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。國有企業(yè)作為剝離主體，主動(dòng)承擔(dān)必要成本，各級(jí)政府及有關(guān)單位予以補(bǔ)助支持。
（四）以人為本、維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)政策宣傳，重視輿情引導(dǎo)，積極做好職工群眾思想政治工作。維護(hù)職工合法權(quán)益，規(guī)范開展職工分流安置及人員移交接收工作。加強(qiáng)社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等政策的統(tǒng)籌銜接，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。
二、工作要求
對(duì)省屬國有企業(yè)管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理組織實(shí)施移交、撤銷或改制，推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理，到2017年年底基本完成省屬企業(yè)剝離辦社會(huì)職能工作。
（一）分離移交企業(yè)建設(shè)管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施。
1.對(duì)企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱、供氣等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化管理。
2.維修改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費(fèi)用測(cè)算等相關(guān)工怍執(zhí)行市級(jí)以上政府出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定。
3.分戶設(shè)表所需設(shè)備和費(fèi)用由接收單位承擔(dān)。
4.企業(yè)職工家屬區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施維修改造及分離移交費(fèi)用由企業(yè)籌措，省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省政府國資委另行制定。
5.企業(yè)職工家屬區(qū)范圍外的管網(wǎng)、線路及相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施的鋪設(shè)建設(shè)和維修改造等費(fèi)用，由所在地政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門或單位承擔(dān)。
6.分離移交涉及的機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和人員，隨同職能移交所在地。
（二）剝離企業(yè)興辦管理的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
1.分類處理企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)。對(duì)企業(yè)自辦的中小學(xué)校，按照有關(guān)規(guī)定移交所在地政府。對(duì)不具辦學(xué)條件、沒有保留必要的教育機(jī)構(gòu)，予以撤銷。對(duì)發(fā)揮企業(yè)特點(diǎn)、培養(yǎng)專業(yè)人才的教育機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。對(duì)企業(yè)興辦的其他教育機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行優(yōu)化整合，或引入社會(huì)資本實(shí)施重組改制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營管理。
2.改革剝離企業(yè)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。按照屬地化管理原則，對(duì)所在地政府同意接收的企業(yè)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)各方協(xié)商一致，可將機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和人員移交所在地政府管理。對(duì)運(yùn)營困難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或不具備辦醫(yī)條件的，予以撤銷。對(duì)因特殊原因確需保留的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營管理。對(duì)企業(yè)興辦的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過剝離改制、重組整合等方式，引入各類投資者改造為股份制醫(yī)院，依法獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各級(jí)政府要完善相關(guān)政策，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等。
3.妥善處置企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)。對(duì)企業(yè)按照消防法規(guī)要求建設(shè)的消防安全管理機(jī)構(gòu)和專職消防隊(duì)予以保留；對(duì)不是法規(guī)要求建設(shè)的企業(yè)專職消防隊(duì)（站），在征得縣級(jí)以上政府同意后，可予以撤銷，其中符合所在地城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的應(yīng)劃轉(zhuǎn)所在地政府接收，并由所在地政府與企業(yè)協(xié)商明確人員、裝備、站舍等處置事宜，所在地政府要根據(jù)實(shí)際給予企業(yè)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（三）移交社區(qū)管理組織。
1.對(duì)企業(yè)承辦并服務(wù)職工家屬區(qū)的社區(qū)管理委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的資產(chǎn)和人員，一并移交所在地政府，納入當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)管理范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)。
2.各地政府可結(jié)合社區(qū)管理規(guī)模和實(shí)際需要，對(duì)接收的社區(qū)管理服務(wù)組織進(jìn)行撤并調(diào)整，對(duì)接收的人員實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率。
3.對(duì)企業(yè)承擔(dān)的職工家屬區(qū)物業(yè)管理工作進(jìn)行剝離，按照市場(chǎng)化原則，由社會(huì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。
（四）企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理。
1.企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)及其他管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，由社區(qū)服務(wù)組織按照當(dāng)?shù)卣咭?guī)定提供相應(yīng)服務(wù)。
2.仍實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)封閉運(yùn)行的省屬企業(yè)，在推動(dòng)退休人員社會(huì)化管理時(shí)，應(yīng)將企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)納入屬地管理范圍，執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦、基金統(tǒng)一征收使用。
3.尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的省屬國有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。移交社區(qū)管理時(shí)按每人每年核定費(fèi)用基數(shù)，產(chǎn)生的管理費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
4.做好國有企業(yè)退休人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)檔案存放在所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
三、支持政策
（一）成本分擔(dān)。建立成本分擔(dān)機(jī)制，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌用于企業(yè)剝離辦社會(huì)職能工作。企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、股權(quán)出讓、引入外部資金等多種渠道籌措資金，用于剝離辦社會(huì)職能；省級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)剝離辦社會(huì)職能工作給予補(bǔ)助；企業(yè)所在地政府結(jié)合實(shí)際，積極籌集資金，給予大力支持。
（二）人員安置。堅(jiān)持“人隨資產(chǎn)走”的原則，妥善做好人員安置工作。企業(yè)分離辦社會(huì)職能涉及人員移交所在地政府的，移交范圍以2015年年底實(shí)際人員為依據(jù)，移交工作及移交人員要公開、公示，透明操作。人員移交所在地政府后，由所在地政府對(duì)接收人員進(jìn)行妥善安置。對(duì)改制重組及產(chǎn)權(quán)退出的單位，相關(guān)人員由改制后企業(yè)妥善安置。對(duì)撤銷關(guān)閉的單位，涉及人員由原主辦企業(yè)妥善安置。
（三）資產(chǎn)處置。企業(yè)剝離辦社會(huì)職能涉及向所在地政府移交的資產(chǎn)，無償劃撥給所在地相關(guān)國有單位。對(duì)改制、重組單位涉及的資產(chǎn)，以評(píng)估值為基礎(chǔ)，規(guī)范程序。公允定價(jià)，公開處置。對(duì)撤銷關(guān)閉單位涉及的資產(chǎn)，由主辦企業(yè)收回或變現(xiàn)后統(tǒng)籌使用。
（四）服務(wù)保障。各地政府對(duì)移交社區(qū)管理的企業(yè)退休人員要統(tǒng)一管理，一視同仁，加強(qiáng)服務(wù)，做好保障工作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按規(guī)定建立并完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，原由企業(yè)支付的高于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的待遇項(xiàng)目，移交后可通過補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等方式由企業(yè)補(bǔ)足，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，保證職工的待遇水平平穩(wěn)過渡。省屬企業(yè)歷史欠繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)原則上要在其退休人員移交地方管理時(shí)一次性繳清，因經(jīng)營困難無力一次性繳清的，可簽訂補(bǔ)繳協(xié)議，分期補(bǔ)繳。省屬企業(yè)退休人員原則上移交至市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。考慮管理銜接及方便退休人員看病就醫(yī)而需移交至縣級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)的，所在市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)要切實(shí)盡到基金調(diào)劑和幫扶支持責(zé)任。封閉運(yùn)行的省屬企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)納入地方管理后造成地方醫(yī)保經(jīng)辦能力不能滿足業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需要的，所在地政府可適當(dāng)增加醫(yī)保經(jīng)辦人員編制，或通過購買服務(wù)的方式，解決經(jīng)辦能力不足問題。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立分離辦社會(huì)職能工作組。工作組由省政府國資委和省財(cái)政廳、教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)計(jì)委等部門組成。工作組負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃，做好督促檢查工作，推動(dòng)省屬國有企業(yè)、各地政府及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施。
（二）發(fā)揮地方作用。企業(yè)所在地政府要加強(qiáng)對(duì)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)或建立協(xié)調(diào)機(jī)制，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位妥善接收企業(yè)辦社會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員等，并做好剝離接收后的管理、服務(wù)、保障等方面工作。
（三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有剝離任務(wù)的省屬國有企業(yè)要把剝離辦社會(huì)職能作為當(dāng)前深化改革的重要工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)小組，加強(qiáng)對(duì)剝離辦社會(huì)職能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)企業(yè)要積極主動(dòng)配合所在地政府，切實(shí)做好情況核實(shí)、維修改造、劃轉(zhuǎn)移交等相關(guān)工作。對(duì)實(shí)施改制、撤銷、退出的辦社會(huì)單位，要依法合規(guī)開展資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等處置、安置工作。
（四）保障資金投入。省政府國資委和省財(cái)政廳、人社廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，研究解決實(shí)施過程中涉及資產(chǎn)、人員、費(fèi)用等方面的問題。省財(cái)政廳要商省政府國資委根據(jù)工作進(jìn)度，保障改革資金需求。省財(cái)政廳要統(tǒng)籌安排年度預(yù)算資金，將有關(guān)補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到位。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌把握全省工作進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查，組織專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)有關(guān)地方政府、省屬企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。有關(guān)省轄市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)職能部門和接收單位的督導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，全力做好相關(guān)工作。
河南省人民政府
2016年7月6日